海南省耕地后备资源调查评价 -- 海南国源土地矿产勘测规划设计院有限公司

耕地是人民赖以生存的物资基础，也是保障国家粮食安全的重要生产资料。随着海南省经济社会的不断发展，建设占用耕地数量的增加和耕地后备资源的不断减少，以及国家出台耕地目标责任考核、补充耕地数量质量实行按等级折算等新的耕地保护要求，这就提出了在新的政策条件下，如何通过加强规划、合理调整用地结构和布局，在有限的耕地后备资源上，有序开发补充耕地，保障耕地的占补平衡，确保经济社会持续快速健康发展等一系列问题。根据国土资源部《关于开展东部地区耕地后备资源调查评价工作的通知》(国土资发[2002]236号)文件要求，海南省开展了耕地后备资源调查与评价工作。

该项工作的主要内容是各市县查清可供开发、整理、复垦的耕地后备资源的类型、数量、质量、分布状况，开展补充耕地项目可行性研究，提出开发整理利用的措施，建立省、市县两级耕地开垦项目库。

为保证耕地后备资源调查评价的科学实施，必须坚持以下原则：

（1）为规划和决策服务原则。耕地后备资源调查评价工作的部署，即任务、质量、进度等，应满足国家制定有关政策和编制有关规划的需要，为编制规划提供科学、现势的基础数据和图件资料。

（2）以土地利用现状调查为基础原则。以土地利用现状调查和土地变更调查数据、资料为基础，查清本地区耕地后备资源状况，调查评价成，果反过来进一步补充完善土地变更调查，二者有机结合。

（3）技术创新原则。要尽量采用新技术、新机制、新手段，推动技术创新，增加科技含量，加快调查进度，降低成本，提高成果质量。

耕地后备资源调查评价工作充分利用土地利用现状调查、土地变更调查、自然资源科学考察、土壤普查、农业普查等成果资料，以土地变更调查后的土地利用现状图为工作底图，有条件的地方可利用航空和航天遥感技术，结合实地调查，查清耕地后备资源的数量、质量、类型、分布和利用现状。通过自然、经济和社会环境影响评价及土地适宜性评价，分析耕地后备资源在不同利用方式下进行开发、复垦的可行性，对其开发利用前景作出总体评价。并应用信息技术，由下而上逐级进行数据汇总，编制耕地后备资源调查评价图，编写调查评价分析报告。